黑龙江省人民检察院
双城人民检察院喜报！双城区检察院公益诉讼案件
获评全省黑土地公益保护法律监督专项优秀案例
时间：2021-07-27
来源：第五检察部
录入：裴海莹
审核：钟文玉
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近日，由黑龙江省检察院组织的黑土地公益保护法律监督专项工作现场推进会在大庆市检察院召开。推进会上，双城区院办理的督促整治违规处置病死畜禽污染黑土地行政公益诉讼案被选编为优秀案例。全省检察机关共有12件公益诉讼案例入选，哈市检察机关仅此一件。
在收到省院下发的关于征集黑土地保护公益诉讼典型案例的通知后，双城区院领导高度重视，组织公益诉讼办案团队筛选已办理的黑土地公益保护专项案件，综合案件办理质量、案件办理效果以及推动建立制度机制的情况，向市院报送了督促整治违规处置病死畜禽污染黑土地行政公益诉讼案。市院第八检察部严格把关，精心修改，并积极向省院推送。最终，该案进入全省黑土地公益保护法律监督专项工作优秀案例之列，并在全省工作会议上做交流，获得好评。下面，一起了解案件详情。
黑龙江省哈尔滨市双城区人民检察院督促
整治违规处置病死畜禽污染黑士地
行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 病死畜禽无害化处理 非法占用耕地
【要旨】
针对病死畜禽未经无害化处理露天堆放造成土壤及地下水污染、危害食品安全等具有治理紧迫性的问题，检察机关通过与行政机关开展行政公益诉 讼立案后磋商会议，督促行政机关第一时间履职整改、针对监管盲点及漏洞建立机制，推动地方区委政法委出台专项工作意见，形成多部门协作配合的工作格局，切实保护黑土地及公众食品安全。
【基本案情】
哈尔滨市双城区某养殖企业露天堆放大量肉鸡尸体，尸体周围未设置明显警示标识、未采取防鼠、防盗措施、未建立病死畜禽无害化处理台账，可能导致周围环境污染且有流入市场的隐惠，不仅占用土地资源、污染土壤及地下水，也对公众食品安全造成危害。
【调查和督促履职】
2021年2月，哈尔滨市双城区人民检察院(以下简称“双城区院”)接到群众关于某养殖企业露天堆放病死畜禽的举报。经调查，该企业在厂区内外露天堆放病死肉鸡约4万余只、50余吨，非法占用耕地面积约1000平方米。长期堆放病死肉鸡不仅给该区域地下水、土壤、空气带来污染，严重破坏黑土地资源，还存在疫病传播的危险隐患，一旦违规流向餐桌，后果更是不堪设想。基于问题整改的严峻性、紧迫性，双城区院在固定证据、查明行政监管部门后，迅速启动磋商程序督促行政机关依法履职。在疫情防控期间，为推进问题整改，双城区院多次协助农业农村局联系养殖企业、无害化处理企业，通过“云磋商”方式督促三方责任主体消除污染隐患。
经监督，无害化处理企业出动多台专用转运车，在一天之内对病死畜禽全部无害化处理；行政机关对企业违规堆放、处置病死畜禽行为进行依法处理，并针对该执法领域存在的监管盲点和漏洞，建立对辖区养殖企业加强日常监督与重点环节抽查相结合、监管人员与保险人员联动相结合、无害化处理确认与保险赔付相结合、无害化处理数字核准与补助领取相结合的工作机制，实现对养殖、屠宰、收集贮藏和处理四个环节的病死畜禽无害化处理工作的有效监督。
【典型意义】
加强畜禽养殖安全保护、推动病死畜禽依法无害化处理对保护黑土地资源，加强食品安全“四个最严”要求落实具有重要意义。该案由点及面，推动哈尔滨市检察机关在全市范围内集中开展病死畜禽无害化处理专项监督。目前， 全市两级院在该领域共立案66件，制发诉前检察建议60件，向法院提起刑事附带民事公益诉讼起诉2件，督促行政机关向责任主体下达整改通知49份，推动养殖场与无害化处理厂签订无害化处理协议40份，有效保护了耕地资源和人民群众舌尖上的安全。在双城区院推动下，该区委政法委出台了《关于加强司法机关和行政部门协作构建动物防疫公益保护共同体协同推进病死畜禽无害化处理工作的实施意见》，形成司法机关和行政机关通力协作齐抓共管的工作格局，体现了检察机关推进国家治理体系和治理能力现代化方面的积极作为。通过行政公益诉讼立案后磋商程序，推动区域专项综合治理，改变了以往“以案办案”的模式，实现双赢多赢共贏的公益监督治理效果。
【相关规定】
《中华人民共和国畜牧法》第四十一条
《黑龙江省动物防疫条例》第二十九条
在接下来的工作中，双城区院将持续聚焦黑土地保护，在保证案件数量的同时，提高办案质量、狠抓案件质效、打造亮点工作，并充分发挥动物防疫共同体的作用，促使司法机关与行政部门加强协作，积极履行法律监督职责，推动病死畜禽无害化处理，以实际行动助力保护好“耕地中的大熊猫”，使之永远造福人民。
在收到省院下发的关于征集黑土地保护公益诉讼典型案例的通知后，双城区院领导高度重视，组织公益诉讼办案团队筛选已办理的黑土地公益保护专项案件，综合案件办理质量、案件办理效果以及推动建立制度机制的情况，向市院报送了督促整治违规处置病死畜禽污染黑土地行政公益诉讼案。市院第八检察部严格把关，精心修改，并积极向省院推送。最终，该案进入全省黑土地公益保护法律监督专项工作优秀案例之列，并在全省工作会议上做交流，获得好评。下面，一起了解案件详情。
黑龙江省哈尔滨市双城区人民检察院督促
整治违规处置病死畜禽污染黑士地
行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 病死畜禽无害化处理 非法占用耕地
【要旨】
针对病死畜禽未经无害化处理露天堆放造成土壤及地下水污染、危害食品安全等具有治理紧迫性的问题，检察机关通过与行政机关开展行政公益诉 讼立案后磋商会议，督促行政机关第一时间履职整改、针对监管盲点及漏洞建立机制，推动地方区委政法委出台专项工作意见，形成多部门协作配合的工作格局，切实保护黑土地及公众食品安全。
【基本案情】
哈尔滨市双城区某养殖企业露天堆放大量肉鸡尸体，尸体周围未设置明显警示标识、未采取防鼠、防盗措施、未建立病死畜禽无害化处理台账，可能导致周围环境污染且有流入市场的隐惠，不仅占用土地资源、污染土壤及地下水，也对公众食品安全造成危害。
【调查和督促履职】
2021年2月，哈尔滨市双城区人民检察院(以下简称“双城区院”)接到群众关于某养殖企业露天堆放病死畜禽的举报。经调查，该企业在厂区内外露天堆放病死肉鸡约4万余只、50余吨，非法占用耕地面积约1000平方米。长期堆放病死肉鸡不仅给该区域地下水、土壤、空气带来污染，严重破坏黑土地资源，还存在疫病传播的危险隐患，一旦违规流向餐桌，后果更是不堪设想。基于问题整改的严峻性、紧迫性，双城区院在固定证据、查明行政监管部门后，迅速启动磋商程序督促行政机关依法履职。在疫情防控期间，为推进问题整改，双城区院多次协助农业农村局联系养殖企业、无害化处理企业，通过“云磋商”方式督促三方责任主体消除污染隐患。
经监督，无害化处理企业出动多台专用转运车，在一天之内对病死畜禽全部无害化处理；行政机关对企业违规堆放、处置病死畜禽行为进行依法处理，并针对该执法领域存在的监管盲点和漏洞，建立对辖区养殖企业加强日常监督与重点环节抽查相结合、监管人员与保险人员联动相结合、无害化处理确认与保险赔付相结合、无害化处理数字核准与补助领取相结合的工作机制，实现对养殖、屠宰、收集贮藏和处理四个环节的病死畜禽无害化处理工作的有效监督。
【典型意义】
加强畜禽养殖安全保护、推动病死畜禽依法无害化处理对保护黑土地资源，加强食品安全“四个最严”要求落实具有重要意义。该案由点及面，推动哈尔滨市检察机关在全市范围内集中开展病死畜禽无害化处理专项监督。目前， 全市两级院在该领域共立案66件，制发诉前检察建议60件，向法院提起刑事附带民事公益诉讼起诉2件，督促行政机关向责任主体下达整改通知49份，推动养殖场与无害化处理厂签订无害化处理协议40份，有效保护了耕地资源和人民群众舌尖上的安全。在双城区院推动下，该区委政法委出台了《关于加强司法机关和行政部门协作构建动物防疫公益保护共同体协同推进病死畜禽无害化处理工作的实施意见》，形成司法机关和行政机关通力协作齐抓共管的工作格局，体现了检察机关推进国家治理体系和治理能力现代化方面的积极作为。通过行政公益诉讼立案后磋商程序，推动区域专项综合治理，改变了以往“以案办案”的模式，实现双赢多赢共贏的公益监督治理效果。
【相关规定】
《中华人民共和国畜牧法》第四十一条
《黑龙江省动物防疫条例》第二十九条
在接下来的工作中，双城区院将持续聚焦黑土地保护，在保证案件数量的同时，提高办案质量、狠抓案件质效、打造亮点工作，并充分发挥动物防疫共同体的作用，促使司法机关与行政部门加强协作，积极履行法律监督职责，推动病死畜禽无害化处理，以实际行动助力保护好“耕地中的大熊猫”，使之永远造福人民。
